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兩會代表談安全生產/安全生產受五大“頑癥”困擾

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  全國政協代表委員談當前安全生產形勢時認為:安全生產受五大“頑癥”困擾
  近年來安全生產事故屢屢發生,正在北京參加九屆全國人大五次會議和全國政協九屆五次會議的代表委員們圍繞這一話題進行深入討論,解剖出了困擾安全生產的五大“頑癥”。
  頑癥一:立法滯后
  肖善因委員:安全生產的法制建設跟不上社會主義市場經濟發展的需要。雖出臺了《勞動法》等一系列法規,但具體可操作的法規不健全、不配套,甚至沒有實施細則和方案,如“行業管理”這一概念不明確,缺乏嚴格的法律界定,在許多方面與國家各級行政管理部門職能混淆或交叉。目前一些行業主管部門已轉變為集團或“公司”,行業管理部門已逐步取消了行政管理職能,使這些行業下的單位出現無人監管的局面。
  潘蓓蕾委員:社會主義市場經濟在某種意義上講就是法制經濟,但是目前國內與安全生產相關的法律法規還不健全,特別是在經濟轉型時期,安全生產立法顯得滯后,國家現行的相關安全法規對企業的安全生產行為制約作用十分有限,對那些發生重大安全事故的業主缺乏震懾力。國家除了在事故責任管理上有明確的法律規定外,在企業生產經營過程中的行為約束、安全管理機制的建設、危險因素管理及安全管理人員的執業資質等方面均無法律規定,因而我國目前企業的安全管理只能是一種企業的自律行為,其安全管理效果因企業素質特別是經營者的素質不同有著巨大差別,這是當前各類事故不斷發生的主要原因。
  頑癥二:地方保護
  黃偉民委員:為了追求經濟利益,《礦山資源法》等法律在個別縣、鄉領導人的眼中簡直就是一紙空文,只要能拿到錢,誰來開礦都可以,誰來阻止都別想。究其原因,主要是這些地方政府特別是縣、鄉政府的領導同志仍然存在著重生產、輕安全的傾向,在堅持“安全第一、預防為主”的方針上缺乏自覺性,對有關部門安全生產的安排和部署,思想上有抵觸,態度上不堅決,措施上不得力。
  肖善因委員:在利益面前,一些縣鄉領導干部,不能夠正確處理發展地方經濟與合理開發資源的關系,不能夠正確處理脫貧致富與安全生產的關系,一方面舍不得在安全設備等方面進行投入,另一方面又對關閉整頓小煤礦態度不積極,工作不到位,措施不落實。特別是有些地方70%到80%的財政收入依靠煤炭開采,致使地方保護主義大行其道,國家政令被當作耳旁風。
  頑癥三:腐敗現象
  楷清海代表:受社會上腐敗風氣的影響,在安生監管上有法不依、執法不嚴的問題比較嚴重。一些地方安全狀況不好,重大、特大事故頻繁發生,背后都與當地一些領導干部的腐敗有關。有些地方干部直接參與辦礦辦廠,或者收受賄賂,上下勾結,充當保護傘,致使一些非法業主有恃無恐,甚至公開對抗安全生產專項整治。
  黃偉民委員:安全生產事故的背后,往往伴生著腐敗現象。一些地方領導干部直接參股小煤礦,甚至收受賄賂,為非法小礦提供保護傘,使礦業秩序治理難度加大。調查發現,凡是一些敢于公然與監管部門對抗,小煤礦屢禁不止的地方往往都有“后臺”在撐腰。
  頑癥四:監管不力
  潘蓓蕾委員:個別地區和單位的領導對安全工作重視不夠,安全生產意識不強,沒有真正抓好安全生產工作的落實;有些單位不能正確處理安全、生產、效益間的關系,片面追求短期經濟效益,放松了安全生產管理;對于一些安全事故的調查處理不及時,特別是重特大安全事故的行政責任追究難度大,處罰過輕;在政府機構改革過程中,安全生產監管職能弱化,干部流失嚴重特別是地市、縣級尤為突出,個別地市只有一個人管理安全生產工作,使監督檢查不到位;在安全生產的投入上也存在著嚴重不足的情況。
  肖善因委員:一方面安全生產的立法不健全,另一方面還存在著“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象。機構精簡中對安全監察部門人力配備數量上不足,同時也欠缺高素質人才,缺乏對安全生產的科學化、專業化、規范化的嚴格管理,人們都忙于日常事故處理和事務性工作,達不到預防為主,宏觀控制的局面,以致于漏洞百出,事故頻發,被動挨打。據調查,目前“三同時”項目經費不到位,技術措施不到位,這就使新建企業安全技術措施無法落實,老企業改造僅側重于擴大產量而忽略了安全技術投入,企業在安全生產投入上先天不足,后天不良,暗藏隱患,發生重大事故就不是偶然的事了。
  頑癥五:缺乏經濟制約手段
  楷清海代表:帶有安全隱患的小煤礦之所以屢禁不止,就是因為他們的成本太低了,利潤太高了。今年以來隨著煤炭價格的回升,一些小礦主更是要錢不要命,忽視安全,超能力突擊生產。這些都表明了我國在按照市場經濟規律管理資源方面還很不適應。雖然我國目前也對采礦單位收取礦產資源補償費和資源稅,但根據的卻是生產量、甚至銷售量事后收取,而沒有根據資源蘊藏量事前進行有償轉讓。收費的額度也是微乎其微,這樣,生產者無需多大的投入就能打井采煤,給小煤礦“遍地開花”開了方便之門。從一定意義上講,這種政策等于在鼓勵小煤礦的發展。
  與此同時,目前小煤礦長期處于簡易的生產狀態。例如,對于通風系統,大礦要求要有兩臺扇風機,以保證出現故障時接替,而小礦只要有一臺就行了。而且礦主為省電,有時連這一臺風機也不開。這種通過偷減投入的辦法降低成本,實際上是在制造安全隱患。
  代先祿代表:在事故的處理方面,除了應當繼續嚴格執行地方行政領導責任追究制,還應當對生產企業強化經濟制裁手段。現在出了事故,賠償太少,處罰太輕,這在一定程度上使不法業主無視群眾生命財產的安全。所以應制定相關法律法規,在開工前要收繳足夠的事故處理保證金,規定較高的賠付額度,加大經濟處罰力度,讓企業負責人“再也死不起人”。(完)

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