迷你倉-長沙市安監局全面使用行政執法監管系統-自存倉

　　本網訊 長沙市是一個高危行業門類齊全、總量較大、小型分散且安全條件相對較差的地區。全市共有生產經營單位20625個（不含30家煤礦），安監部門重點監管的高危行業生產經營單位共5497個，其中非煤礦山451個，危險化學品生產經營單位1005個，煙花爆竹生產經營單位4041個（生產企業1200家）。如此多的高危生產經營單位集中在我市，客觀上增加了安全事故的發生概率，因此安全生產形勢的嚴峻程度及安全監管工作難度遠遠高于省內及全國其他城市和地區。同時，我市監管對象多與監管力量不足、安監隊伍人員素質參差不齊的矛盾依然非常突出，安監局從02年成立至今，通過加強基層安監隊伍的建設，市、縣兩級安監部門的行政執法人員共計也只有200多人，加上鄉鎮街道安監站的執法人員也不過700人，且整個隊伍的法律知識、三大高危行業安全生產的專業知識、行政執法能力都相對落后，行政執法的履職能力較弱，總結回顧近年我市的安監執法工作,已有多名執法人員因對法律法規掌握不準確、執法檢查不到位、使用法律法規不嚴謹而被追究行政責任，安監隊伍面臨執法要求高、責任追究嚴、能力素質弱的尷尬局面。
　　為積極研究探索加強和改進安監行政執法工作質量的途徑和方法，避免執法人員因自己的工作失誤而被責任追究，我局歷時三年自行研究開發了一套《安全生產行政執法監管系統》，將市、縣、鄉鎮三級安監機構的行政執法行為置于統一的平臺中，嚴格執法流程，集中執法調度，統一執法標準，規范執法方法，讓每一位執法人員都能有效的、專業的開展執法監管，讓每次執法行為都置于系統的嚴格控制中。系統的應用減少了使用執法文書的差錯率，縮短了執法時間，加強了對全市執法人員的監督考核，做到了執法有準備，檢查有效率，事后有督促考核、有統計報表、有檔案臺帳，有效地提高了該市的安全生產執法工作水平。該系統嚴格按照國家安監總局制定的《行政執法文書規范》（安監總政法【2006】274號）《安全生產法》和《行政處罰法》等有關法律、行政法規的規定制定編寫。通過采集執法工作中所產生的各類執法工作信息，對安全生產行政工作實施程序化、制度化，規范化管理,并提供對執法程序、行政執法文書、執法案件及辦案過程等實施鏈條化規范管理，具有操作簡單、在線幫助、自動生成、跟蹤督辦、檔案管理、執法質量考核、統計查詢等功能。能幫助領導及時掌握了解下級執法部門每位執法人員的工作情況、并快速查詢和統計出相關的執法數據，有利于整體工作部署和決策，有利于各部門人員之間分工合作，有利于全市安監執法體系的建立，有利于安監執法人員素質的提高,也減輕了執法人員的工作量、提高工作效率和執法質量。
　　今年以來我局全體執法人員在執法和事故調查過程中全面使用系統，取得了良好的效果,據1-7月的工作統計顯示執法人員使用該系統共制作詢問筆錄70份，現場檢查記錄80份，下達責令整改書25份，復查意見書24份，全部文書制作規范，檢查內容全面，執法流程到位。該系統的規范、便利、高效得到執法人員的一致好評，成為行政執法必不可少的工具。
　　該系統是一個工序分工明確、權限要求清晰、邏輯推理嚴謹、環環相扣不可分割的整體，涵蓋了基層安監站的絕大多數工作內容，涵蓋了上級安監部門的工作指導思想、工作計劃、工作要求、工作標準和法定的工作流程，既有對生產經營單位實施執法監督的功效，也有對安監部門工作效果、質量實施管理的功能，是一個較龐大的系統工程，任何一個環節上的工作準備不充分、不扎實、不到位、工作要求不準確、標準不清晰都將影響到整個系統的正常使用。這就要求我們操作者非常熟悉系統，熟練操作，并具備相當高的責任心，尤其是市局相關部門的操作者要全面完整的掌握系統的設計思路和要求，要具備相當高的操作能力、相當高的法律法規知識、相當高的責任意識，嚴格按系統的要求高質量全面完成自身操作任務，才能真正地提高整個系統的智能度和精準度，才能讓基層安監人員操作系統時簡單快捷。
　　在行政執法監管系統的推廣運用中目前還存在著急待解決的問題，一是認識要進一步提高，要將使用行政執法監管系統開展執法作為我市一項長期的、能夠提高我市安全生產監管水平的、重要的工作來抓，全市各級安監部門要統一思想、統一行動，從政策上、人員上、資金上給予全力支持。二是基層安監站的網絡條件和硬件設備還相當落后，需要政府大量的資金投入。三是操作人員的基本素質還有待進一步提高，要針對不同工作崗位、不同操作人員、不同操作權限開展專項操作培訓工作，制定專業操作制度,確保各類人員履職到位,操作無誤。四是系統安全和維護工作要進一步加強，要明確專人負責存放系統的服務器和網站正常工作，使用多層防病毒措施，確保服務器不被病毒攻擊，同時做好應急預案，以備緊急情況下全市系統正常運行。
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